仓顶除尘器厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
仓顶除尘器厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

科技体制改革突破点政府角色需转换

发布时间:2021-01-21 16:04:04 阅读: 来源:仓顶除尘器厂家

科技体制改革突破点:政府角色需转换

中国的科技体制再改革已进入决策层视野,并且正在酝酿新的突破。  “‘第一生产力’在推进中国经济发展进程中,立下巨大功劳,但目前,中国要真正实现在产业强国层面的突破,必须再次审视和突破现有的科技体制,进一步加强科技创新的国家战略布局和体制突围。”一位接近核心决策层的人士告诉《财经国家周刊》。  不久前的全国“两会”上,温家宝总理在政府工作报告强调指出,“深化科技体制改革,推动企业成为技术创新主体,促进科技与经济紧密结合。”  《财经国家周刊》记者采访获悉,建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系是中国科技体制改革的重要目标之一。新一轮科技体制改革亟待破解科技与经济“两层皮”难题,加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。  而当经济逐步转向更多依靠创新驱动以后,政府在产业发展中的角色需要有一个从“直接参与者”向“环境创造者”的转换。  “政府要从职能转变入手,进一步推进科技管理体制改革,完善法律政策体系,加强人才队伍建设,创造一个公平公正、有利于竞争的环境。”科技部科学技术发展战略研究院研究员赵刚对《财经国家周刊》记者表示。  “企业着急的事儿没体现出来”  中国企业在产业技术创新体系中,尚未真正实现主导和主体地位。  “根源在于体制和制度不适应自主创新的目标。”赵刚说,“中国发展创新型经济面临科技与经济‘两层皮’问题。”  根据科技部的数据,2011年,中国的发明专利已经占到了世界第三位,全国技术交易市场的规模已经达到了4764亿元。九三学社中央专职副主席赖明研究认为,中国科技成果转化率仍然偏低,当前的数据是不到20%,产业化率不到5%,而发达国家的科技成果转化率达40%~50%。  这与中国现行的产学研结合机制密切相关。  为了体现企业在技术创新中的主体地位,国家明确要求,科技项目必须以企业为实施主体,除了基础研究外,应用研究、研发项目都要由企业牵头。但由于大多数企业自身并不具备研发能力和机构,往往需要向高校和科研院所寻求帮助,形成“企业带头申请,高校帮忙写申请书”的局面。  表面上企业掌握了主动权和话语权,但在实际操作中,科技发展规划和项目选题机制还是由院所和高校牵头提出,专家往往从自己特长和偏好出发选题,造成了研发方向与市场需求的脱节,企业主体地位留在纸面上。  “高校和院所追求的目标与经济发展目标是脱节的,科技成果应用如何,转化多少,能带动多少人就业,往往不是他们考虑的重点。”赵刚说。  一位不愿透露姓名的企业负责人表示,现在科技项目中,由企业提出立项的不到20%,大部分来自院所和高校的专家。他们大多不具备跟踪产业技术和市场前沿的能力,导致“企业着急的事儿没体现出来,几个五年计划攻关也见不到结果。”  “知识产权归公司,课题论文归老师”  企业成为技术创新主体,在现实与落实之间,还存在很大差距。  一位央企负责人接受《财经国家周刊》记者采访时明确说,都说企业应该成为创新的主体,但我们从来没有感受到“主体地位”,事事都要审批,处处都是“婆婆”。  如何真正让企业成为创新主体?接受采访的业内专家提出,应该通过体制机制创新,让创新要素围着企业转。  这显然是一个需要多层次推进的大课题。  科技立项上,要真正让企业牵头,“让企业自己找媳妇,不搞拉郎配。”  业内专家建议,应用型国家课题可多方面向企业和产业界征集;在评审时,增加来自企业界的代表,确保企业的话语权;评审标准要看是否符合企业和市场实际需求。具体操作上,可改变现在企业与高校、院所联合申报课题制,允许企业单独向政府部门申请课题,由企业自行选择产学研合作方式,政府部门只规定具体给高校、院所的经费比例,并加强后续监管和验收即可。  同时,肯定高校和院所科研人员的“产业贡献”,改变论文“一刀切”评价标准。对于应用型和工程类专业人才,按其技术和产业贡献率给予职称评价和奖励,鼓励他们为企业和社会服务。  还要探索有效利益联结机制,吸引高校和院所专家为企业服务。通过与院所、高校建立联合研究中心,与科研人员联合申报课题等多种方式进行合作,利益分配上实行“知识产权归公司,课题论文归老师”或“项目分红权”等办法,凝聚各方面创新人才,引导社会创新要素聚集到产业持续创新链条上来。  专家建议,要围绕国家战略方向,从重点行业中选择和培养一批骨干企业、大型龙头企业,作为国家计划和产业技术方向的提出者,加强行业协同创新。  另外一个关键环节,是要完善服务机制,探索新型平台强化创新支撑体系。完善科技服务支撑体系,是增强企业持久创新力的重要保证。目前,一些企业已开始探索“资本+产业”的新型研发平台,利用行业背景和能力,对行业里的科技创新项目,从创意开始就介入,帮助创意点子转化成长为创新企业,称职带动行业进步。  政府:“环境创造者”   在赵刚看来,中国科技体制改革同样需要顶层设计,顶层设计不到位,各个环节难免出现问题。  “要真正建立企业主导产业技术的创新体系,应该改革现有科技立项和评价机制,完善产学研利益联结机制,什么样的项目该如何监督,如何鉴别,应该有一个独立的第三方机构来监管。”赵刚说。  缺乏独立的第三方机构,科研项目评审和验收容易走过场,“部门好交代,个人得实惠,而国家受损害。”  政府还要改变对科技创新微观层面工作过度干预的“越位”现象。  “中国目前的科研机构、科研项目仍有行政化的趋势,跟机关越来越接近。”一位不愿透露姓名的专家对《财经国家周刊》记者说。  “我们一直强调资源分配应该有独立的机构来做,政府是宏观决策者,可以去监督评估,但不能把权利全部捏在自己手里。”该人士说,“改革到今天,最大的问题仍在这方面。表面上还有点改进,一到实质性的地方,很难动不起来,一有机会可能还走回来了。”  这是该专家的切身体会。一年前年他为某高校申请新一轮科技项目,亲历了从科技部到地方相关部门的层层行政审批和分配,什么时间节点上什么项目,每一项进多少钱,有多少额度都已经有规定了。“地方相关部门拿到这个额度,然后学校、企业来申请,名额给谁,这个部门就是关键了,仍然是行政审批。”  新一轮科技体制改革,加快政府职能转变是关键。政府需要消除“越位”,弥补“缺位”,优化宏观科技管理组织结构和协调机制,推动科技工作管办分离,尽快理顺宏观科技管理体制,营造良好科技创新环境。  业内人士给出的建议是,成立中央科技体制改革领导小组。从国家层面加强组织领导,制定改革总体方案,统筹组织实施。同时建立跨部门高层科技战略决策机制和专家咨询机制。强化国家层面的科技创新领导机构作用,按照“大部委制”原则,推进政府部门科技事务综合管理职能的合并。  鉴于改革的复杂性,有关专家建议分步实施,由国务院科教领导小组主持,建立部际联席会议制度,加强部门之间科技资源配置的协调沟通,推动科技资源共建共享。然后进行局部的职能整合,可以首先将相关部门职能合并,之后进一步归并整合有关政府部门相关科技管理职能,最终形成“大部委制”格局。  在科研管理体制改革取得突破后,进一步理顺政府职能部门科技投入的职责关系,对原有科技力量布局进行战略性调整,优化科技资源配置。  “要继续鼓励促进自主创新,在科技成果转化、官产学研结合、财税、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权、科技基础设施等方面提供良好的政策环境。”赵刚说,“既要加大对基础研究和前沿探索的支持力度,也要把政策聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端。”

青海省内哪家医院皮肤科较好

怎么样治早泄效果好

西安白癫风医院哪家好